TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

JUZGADO PRIMERO DE PRIMERA INSTANCIA DE JUICIO DEL TRABAJO
DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO YARACUY
SAN FELIPE, DIECINUEVE (19) DE JUNIO DE 2023
AÑOS 213° Y 164°

ASUNTO: UP11-N-2018-000009.-

RECURRENTE: ALIMENTOS POLAR COMERCIAL, C.A.-

ACTO RECURRIDO: Providencia Administrativa Nº 485/2017 de fecha 06 de Octubre de 2017, emanada de la Inspectoría del Trabajo del estado Yaracuy. En el expediente signado con el número 057- 2017-03-00079.

MOTIVO: Recurso Contencioso Administrativo De Nulidad y Subsidiariamente Medida Cautelar Innominada De Suspensión De Efectos.

SENTENCIA: Interlocutoria Con Fuerza De Definitiva.

En fecha 04 de Abril de 2018 la profesional del Derecho ISABEL OTAMANDI SAAP, inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el número 54.260, apoderada judicial de la entidad de trabajo ALIMENTOS POLAR COMERCIAL, C.A , interpone Recurso Contencioso Administrativo De Nulidad y Subsidiariamente Medida Cautelar Innominada De Suspensión De Efectos, contra Providencia administrativa Nº 485/2017 de fecha 06 de Octubre de 2014, emanada de la Inspectoría del Trabajo del estado Yaracuy, ante el Juzgado Primero De Primera Instancia De Juicio Del Trabajo de la Circunscripción Judicial del estado Yaracuy, se observa, que en fecha 05 de Abril de 2018, fue recibido el presente libelo de demanda y sus anexos (folios 03 al 241 de la Única Pieza) de igual manera el 10 de Abril de 2018 se Admite el Recurso Contencioso Administrativo De Nulidad y Subsidiariamente Medida Cautelar Innominada De Suspensión De Efectos.

DE LA COMPETENCIA
La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia estableció el siguiente criterio, con carácter vinculante para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y demás tribunales de la República, en la sentencia Nº 955 de fecha 23 de septiembre de 2010: 1) La jurisdicción competente para el conocimiento de las distintas pretensiones que se planteen en relación con los actos administrativos dictados por los Inspectores del Trabajo, es la jurisdicción laboral. 2) De los Tribunales que conforman esta jurisdicción, el conocimiento de las pretensiones antes especificadas corresponde, en primera instancia, a los Tribunales de Primera Instancia del Trabajo y en segunda instancia, a los Tribunales Superiores del Trabajo.

En virtud de la decisión ut supra citada y de conformidad con lo establecido en el artículo 25 numeral 3 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, corresponde a este Tribunal el conocimiento en primera instancia de la Provincia Administrativa Nº 485/ 2017 de fecha de Octubre de 2017, emanada de la Inspectoría de Trabajo del estado Yaracuy. Así se decide

CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
En este sentido, pasa quien decide hacer algunas observaciones de carácter procesal de la siguiente manera:
De la revisión de las actas procesales que conforma el presente asunto, se desprende que en fecha 10/04/2018, este Tribunal dictó auto mediante el cual se pronuncia sobre la admisión del presente recurso de nulidad, procediendo a la suspensión de la tramitación del presente Recurso de Nulidad de Acto Administrativo, conforme a lo contemplado en el numeral 7 del artículo 513 de la Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, (LOTTT). Asimismo, en relación a la medida cautelar solicitada, el Tribunal de conformidad con lo establecido en el artículo 105 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, le insta a la parte interesada proporcionar los fotostatos del libelo de la demanda y del presente auto, a los fines de abrir el respectivo cuaderno separado. (Folio 245)
Posteriormente, en fecha 11/02/2020, la parte recurrente, mediante diligencia solicita a este Tribunal, entre otras cosas, suspenda los efectos de la Providencia Administrativa impugnada hasta tanto se decida el presente Recurso de Nulidad (Folio 246); sin embargo, de las actuaciones del presente expediente, que desde dicha oportunidad (11/02/2020), la parte recurrente no ha manifestado ningún tipo de interés en la consecución del juicio, a pesar de encontrarse a derecho, configurándose a través de la inactividad procesal de las partes, específicamente de la recurrente, la perención de la instancia; siendo ésta una institución procesal que se verifica de pleno derecho y debe ser declarada de oficio por el Tribunal, cuando éstas no realizan actos de procedimiento destinados a mantener en curso el proceso, y la omisión se prolonga por más de un año.
Después de descritas las diversas actuaciones procesales acaecidas en el presente juicio, se observa lo siguiente:
Como es sabido, la perención es una institución procesal tradicionalmente considerada como un medio de terminación del proceso, y por cuanto tal como fue anteriormente señalado ha transcurrido con creces más de un año sin que las partes ejecutaran algún impulso al procedimiento, evidentemente queda demostrada la falta de interés procesal de la causa.
Ahora bien, admitida la demanda nace una relación jurídica propia del derecho de petición, en la que el actor se coloca en la posición de invocar la tutela judicial efectiva, a la que está obligado el Estado por intermedio del Poder Judicial, a tutelar ese interés jurídico reclamado, llámese la solución de un conflicto o la protección de un interés.
Como se dijo, tanto el actor debe tener un interés jurídico actual, como el Estado está obligado a tutelar el interés reclamado; de donde se colige que el proceso no es más que el instrumento del que dispone el Estado, para garantizar a sus administrados el mantenimiento de la paz social y la consecución de sus derechos particulares, cuando en ellos tengan interés. Así, la carencia de interés por parte del particular, aún luego de iniciado el proceso judicial, genera la convicción en el ánimo garantista del Estado de que su actuación administradora de justicia será inoficiosa, bien porque el conflicto se ha erradicado, bien porque el interés ha perecido. Se trata entonces de hacer realmente efectiva la administración de justicia.
De manera que, la perención de la instancia constituye una sanción de tipo legal que genera la consecuente extinción del proceso por causas imputables a las partes. Dicha sanción se configura cuando transcurre el lapso que dispone la ley, sin que se hubiese verificado acto de procedimiento alguno por el actor o demandado capaz de impulsar el curso del juicio.
Ahora bien, observa quien sentencia que la norma contenida en el artículo 41 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, trata la figura de la perención de la instancia, la cual reza textualmente:

“Artículo 41. Toda instancia se extingue por el transcurso de un año sin haber ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes, salvo que el acto procesal siguiente le corresponda al Juez o Jueza, tal como la admisión de la demanda, la fijación de la audiencia y la admisión de pruebas. Declarada la perención, podrá interponerse la acción inmediatamente después de la declaratoria.”

En atención a lo previsto en la citada norma, la perención de la instancia opera, cuando la causa ha estado paralizada por más de un (1) año, contándose este lapso a partir de la fecha que se haya realizado el último acto del procedimiento, -salvo que el acto procesal siguiente le corresponda al Tribunal (admisión de demanda, fijación de audiencia y admisión de pruebas)- y, en consecuencia el Juez podrá, sin más trámites, declarar consumada la perención de oficio o a instancia de parte, (ver sentencia Nro. 00546 de fecha 28 de abril de 2011, caso: Municipio Cabimas del Estado Zulia contra la empresa Preussag Eenergie International GMBH, Sucursal Venezuela).
En efecto, se trata la perención, sin duda alguna, de una institución netamente procesal dado que constituye uno de los medios de terminación del proceso. Sin embargo, a diferencia de otros medios de terminación, ésta no está vinculada a la voluntad de las partes ni del Juez, sino a condiciones objetivas fundamentalmente fácticas que deben conjugarse a los fines de su materialización.
Tal institución procesal, ha sido considerada como un medio de terminación del proceso bajo la presunción de abandono o pérdida de interés en el juicio, fundamentado en la falta de impulso procesal por parte de los sujetos de la relación procesal al no instar diligentemente el procedimiento, manteniéndolo paralizado por un tiempo determinado por la ley.
Desde el punto de vista de sus efectos, la perención de la instancia, produce a tenor de lo dispuesto en el artículo 42 eiusdem, la extinción del proceso, aclarando el legislador que ello no impide proponer nuevamente la demanda, después de la declaratoria.
En razón de lo anterior, es necesario concluir lo siguiente:
1. Desde el punto de vista de la naturaleza jurídica de la perención de la instancia, ésta ha sido reconocida como una institución eminentemente sancionatoria desde que está predeterminada a la extinción del proceso y además que puede demandarse nuevamente inmediatamente después de la declaratoria.
2. Es de naturaleza irrenunciable por las partes, lo cual hace que ocurridos los supuestos objetivos de procedencia, ella opera de pleno derecho sin que se pueda convalidar por acto posterior alguno.
3. El juez puede decretarla de oficio, para lo cual sólo bastará que concurran las circunstancias que regulan la materia.

En tal sentido, debe indicarse que las normas procesales regulan los actos de parte y del juez que componen el juicio, por ello es deber del Juzgador atender a ellas en todo estado y grado del proceso, pues están dispuestas para lograr una decisión idónea e imparcial, para aplicarse a ambas partes, y no en beneficio o perjuicio de una u otra, sino en pro de la justicia; así pues, tal es la importancia de las normas de carácter procesal.
En el caso bajo estudio, se aprecia que hubo una inactividad absoluta de la parte recurrente desde el 18 de Febrero de 2020 (folios 249), donde se instó a cumplir con lo ordenado en auto de fecha 10/04/2018; y siendo que hasta la presente fecha la parte recurrente no cumplió con su carga, por lo que, de dicha actuación hasta el día de hoy 19/06/2023, ha transcurrido un lapso mayor al año, específicamente tres años, cuatro meses y ocho días, lapso durante el cual las partes no ejecutaron ningún acto de procedimiento, por lo que resulta evidente que ha operado de pleno derecho la perención. Así se decide.
Por tales motivos, considera pertinente señalar quien decide que la perención ocurre de pleno derecho y con efectos objetivos, es decir, que la instancia se entiende perimida e inocua para continuar surtiendo efectos procesales desde el mismo momento en que se verifica el transcurso del año de inactividad, entiéndase de esta manera que surte efectos ex tunc (desde siempre, acción que produce efectos desde el momento mismo que el acto tuvo su origen) y no desde su declaratoria.

DECISIÓN
En fuerza de los razonamientos expuestos este Tribunal Primero de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de la Circunscripción Judicial del estado Yaracuy, administrando Justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, DECLARA:

PRIMERO: CONSUMADA LA PERENCIÓN y, en consecuencia, EXTINGUIDA LA INSTANCIA en la presente causa contentiva del Recurso Contencioso Administrativo De Nulidad y Subsidiariamente Medida Cautelar Innominada De Suspensión De Efectos, ejercida por la profesional del Derecho ISABEL OTAMENDI SAAP, inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el número 54.260, apoderada judicial de la entidad de trabajo ALIMENTOS POLAR COMERCIAL, C.A (antes denominada C.A., PROMESA), identificada en autos, en contra de la Providencia Administrativa Nº 485/2017 de fecha 06 de Octubre de 2017, emanada de la Inspectoría de Trabajo del estado Yaracuy.

SEGUNDO: Se acuerda notificar a la Procuraduría General de la República, de conformidad con lo previsto en el artículo 98 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.

TERCERO: No hay condenatoria en costas dada la naturaleza del fallo.

CUARTO: Archívese el expediente en la oportunidad correspondiente.

Publíquese, regístrese y déjese copia certificada.

Dada, firmada y sellada en la sala de despacho del Tribunal Primero de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de la Circunscripción Judicial del estado Yaracuy. En San Felipe, a los diecinueve (19) días del mes de Junio del año dos mil veintitrés (2023).

La Jueza,

ABG. ANNIELY ELÍAS CORONA
La Secretaria,

ABG. MARIA FERNANDA SÁNCHEZ

En la misma fecha siendo las 10:00 de la mañana, se publicó y registró la anterior decisión, consignándose al expediente con el que se encuentra relacionada.

La Secretaria,

Abg. MARIA FERNANDA SÁNCHEZ
Asunto: UP11-N-2018-000009.-
Pieza Única
AEC/MFS/ya